2023中关村论坛｜完善交易机制、规范项目开发……最新林草碳汇政策划重点！

气候变化是全人类面临的共同挑战。林草具有减缓和适应气候变化的双重功能，具有不可替代的特殊作用。持续增加林草碳汇已成为世界各国应对气候变化的重要行动。

5月30日，在由国家林业和草原局、国际竹藤组织和亚太森林组织共同主办的中关村碳汇创新国际论坛上，与会多方围绕巩固提升林草碳汇能力、建设高质量森林碳库，助力实现“双碳”目标开展研讨。会上国家林业和草原局副局长唐芳林出席并发言，他强调，将充分发挥林草碳汇在国家实现碳中和工作中的“压舱石”作用，林草部门下一步工作中，将持续推进森林碳汇提升行动、进一步加强林草碳汇计量监测体系建设、建立完善林草碳汇交易机制等。

(资料图)

全国林草年碳汇量居世界之首

会上，唐芳林从完善顶层设计、开展重大问题研究、夯实测算方法、启动碳汇试点、推动交流合作、参与全球气候治理等6个方面，系统介绍了林草应对气候变化的工作情况。

其中，完善顶层设计上，已会同自然资源部、国家发展改革委、财政部编制印发《生态系统碳汇能力巩固提升实施方案》，系统谋划森林、草原、湿地等不同生态系统碳汇能力巩固提升路径，充分发挥林草碳库的重要作用。

重大问题研究层面，已成立林草碳汇研究院和专家咨询委员会，开展“林草碳中和愿景实现目标战略研究”“林草助力碳中和战略研究”等重点课题项目，研究我国林草碳储量和碳汇潜力空间分布格局，科学评估森林生态系统增汇潜力。

另在夯实测算方法层面，包括健全林草碳汇计量监测体系，完善林草碳汇方法学。组织开展全国林草碳汇计量测算，完成林草生态综合监测，产出林草碳汇最新数据，科学阐明林草碳汇在实现碳中和目标的贡献和作用。据测算，2021年，全国林草年碳汇量超过12亿吨，居世界首位。

值得一提的是，国家林草局还启动了碳汇试点，以提升林草碳汇能力为核心目标，围绕林业碳汇能力巩固提升的重点领域和短板弱项，选择碳汇提升与开发潜力大、支撑能力强的市（县），启动林业碳汇试点工作，首批共有18个市（县）和21家国有林场入选试点单位。鼓励试点先试先行，探索路径措施，推广典型经验。

除了为地方林草主管部门培养碳汇上的“明白人”外，国家林草局还参与了国家温室气体清单编制，配合完成国家信息通报和两年更新报，并派员参加第五届联合国环境保护大会、《联合国气候变化框架公约》附属机构第56次会议、《联合国气候变化框架公约》第27次缔约方大会。

缘何能成“双碳”目标的“压舱石”

森林碳汇，主要是指森林植物吸收大气中二氧化碳并将其固定在植被或土壤中，从而减少该气体在大气中的浓度。

中国工程院院士、北京林业大学原校长、全国生态保护与建设专家咨询委员会主任尹伟伦在会上谈及了森林碳汇在应对气候变化层面的作用，主要体现在减缓和适应两方面。从减缓角度看，一是吸碳作用大。森林被公认为是最有效的生物固碳方式。据测算，森林蓄积量每增加1立方米，平均约吸收1.83吨二氧化碳，放出1.62吨氧气。

二是储碳功能强。森林是陆地生态系统最大的碳库。此外，湿地被誉为重要的“吸碳器”，草原土壤的固碳能力也不容忽视。

三是减碳效果好。林业生物质能源是可再生的绿色洁净能源，存量丰富、分布广泛，是世界公认的优化能源结构、应对气候变化的战略选择。

另从适应角度看，林草生态系统能调节气候、涵养水源、保持水土和维护生物多样性，有利于增强环境稳定性，提高生态系统对气候变化的适应能力。

据专家估测，到2060年，全国碳排放可能在25亿吨左右，生态系统碳汇达到15亿-18亿吨左右，对国家碳中和贡献在60%以上。随着国土绿化的大规模推进和林草事业的高质量发展，林草资源将为实现碳达峰碳中和发挥越来越重要的作用，成为实现“双碳”目标的“压舱石”。

建立完善林草碳汇交易机制

不过，尹伟伦也指出，林草碳汇在“双碳”中意义的认识亟待提高。例如个别市场主体等各界对林草碳汇认知还存在误读，对“双碳”背后的国际规则认识不足，深度参与全球气候治理不够，对其科学内涵尚缺乏全面深入把握。

中国将力争于2030年前实现二氧化碳排放达到峰值、2060年前实现碳中和，这意味着中国作为世界上最大的发展中国家，将完成全球最高碳排放强度降幅，用全球历史上最短的时间实现从碳达峰到碳中和，这无疑将是一场硬仗。

对此，唐芳林也指出，为进一步挖掘森林固碳潜力，充分发挥森林“碳库”的“压舱石”作用，林草部门还需要在多个方面努力。

其中包括，持续推进森林碳汇提升行动。今后，应进一步加大支持力度，推进国土绿化和森林保护，同时探索以增加碳汇为主要目标的绿化行动，发挥森林作为最大陆地生态系统碳库的储碳固碳功能。

另外，进一步加强林草碳汇计量监测体系建设。2009年，我局启动全国林业碳汇计量监测体系建设，积极开展林草碳汇计量监测、国家温室气体清单编制工作。逐步建立起符合国际规则的林草碳汇计量监测体系，完成3次全国碳汇计量监测和5次国家温室气体清单（林业清单）编制。唐芳林强调，将进一步完善碳汇计量监测科技支撑体系，推动草原、湿地、荒漠生态系统碳汇监测能力建设，构建更为完备的林草碳汇监测体系，加强林草态系统天地空一体化的碳汇数据监测与共享，实现不同生态系统碳汇准确、快速评估。

同时建立完善林草碳汇交易机制。目前国家相关主管部门正在稳妥有序推进全国碳市场建设。要积极配合做好国家温室气体自愿减排碳交易管理办法等配套制度修订等相关工作，深入研究林草碳汇定价制度和自愿减排碳信用价格机制，规范林草碳汇项目开发，避免一哄而上，激励引导林草碳汇产品使用，推进林草碳汇市场化交易。

还要建立健全体现林草碳汇价值的精准补偿机制。研究建立林草碳汇多元化补偿制度，做到“四个精准”：精准到位，实施碳汇项目落地上图，确保补偿对象权属明确、边界清晰；精准到数，按照可计量、可报告、可核查的要求，确保碳汇数据可信度；精准到价，结合生产成本制定碳汇价格，实现价值补偿；精准到策，明确国家、地方或跨区域林草碳汇补偿机制和政策，实现重点区域政府买单、提供者受益。

最后还将完善能源政策和推动生态产品应用。将进一步加大对生物质能源的重视和支持力度，对资源状况和产业化前景组织全面调查摸底，研究制定配套扶持政策。积极探索林光互补、草光互补模式，支持将光伏发电与林草种植有机结合，实现产业叠加，全力构建产业协同绿色发展新格局。在北方生态脆弱区实施煤炭保供政策和清洁能源发展战略中，严格生态环境评估要求，避免产生生态破坏及削弱生态系统碳汇能力。持续建设人工林和国家储备林，不断提升天然林质量，增加国家木竹材供给能力，减少进口依赖，进而在有条件的地区和相关领域实施木竹建材对传统高耗能材料的替代行动，实现节能减排并延展木竹产品储碳功能。

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